京津冀協(xié)同發(fā)展是重要國家戰(zhàn)略。2016年12月12日,民航局黨組審議通過了《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見》,這為今后進(jìn)一步推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展明確了任務(wù),指明了方向。京津冀協(xié)同發(fā)展,民航先行一步,這是行業(yè)特點的要求。為推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展和航空樞紐建設(shè),2016年9月,華北地區(qū)管理局與中國民航大學(xué)聯(lián)合組成調(diào)研組,赴美國和阿聯(lián)酋就航空樞紐建設(shè)及區(qū)域多機(jī)場協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研交流。通過調(diào)研,對促進(jìn)航空樞紐建設(shè)及推動區(qū)域多機(jī)場協(xié)同發(fā)展獲得很多啟示,現(xiàn)交流如下:
一、三大航空樞紐建設(shè)及運營情況
調(diào)研組對美國亞特蘭大機(jī)場、達(dá)拉斯機(jī)場,阿聯(lián)酋迪拜機(jī)場三個樞紐機(jī)場以及美國航空公司、達(dá)美航空、阿聯(lián)酋航空等樞紐網(wǎng)絡(luò)型航空公司進(jìn)行了調(diào)研。亞特蘭大哈茨菲爾德-杰克遜國際機(jī)場是世界排名第一的大型國際航空樞紐機(jī)場,連續(xù)17年一直是“全球最繁忙機(jī)場”。該機(jī)場位于亞特蘭大市中心南方約11公里處,是一座24小時不間斷運營機(jī)場,美國排名前三的達(dá)美航空公司(Delta Airlines)以及穿越航空(AirTran Airways)都以此機(jī)場為主要樞紐。通過亞特蘭大機(jī)場的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)布局,旅客可以在2小時內(nèi)飛抵覆蓋美國總?cè)丝?0%的區(qū)域。亞特蘭大機(jī)場共有5條平行跑道,其中,北部2條平行跑道中,為減少外側(cè)跑道起降飛機(jī)穿越內(nèi)側(cè)跑道,亞特蘭大機(jī)場內(nèi)側(cè)跑道頭設(shè)計了一條環(huán)形滑行道,外側(cè)跑道飛機(jī)落地后,通過環(huán)形滑行道頭滑入機(jī)坪,繞過了內(nèi)側(cè)跑道,使得飛機(jī)不再穿越內(nèi)側(cè)跑道,這種世界上獨一無二的設(shè)計,大大減少了飛機(jī)穿越跑道的風(fēng)險,提高了機(jī)場的運行效率。
亞特蘭大機(jī)場是達(dá)美航空公司(DL)的重要樞紐。達(dá)美航空公司及其旗下支線航空公司目前共有1300余架飛機(jī),每年服務(wù)的旅客數(shù)量超過1.8億人次。目前,達(dá)美干線航班占據(jù)亞特蘭大機(jī)場所有航空公司班次的30%以上,如果加上達(dá)美支線公司的航班,掛達(dá)美代碼的航班占亞特蘭大機(jī)場航班總量的80%以上。
達(dá)拉斯-沃思堡國際機(jī)場是美國德克薩斯州達(dá)拉斯和沃思堡共同所有的民用機(jī)場,該機(jī)場2015年旅客吞吐量為6417萬,按照旅客吞吐量排名是世界第十位,按照起降架次排名是世界第三的繁忙機(jī)場。達(dá)拉斯機(jī)場一共有7條跑道,共A、B、C、D、E共5座航站樓,174個登機(jī)廊橋。航站樓大致呈半圓形排列。機(jī)場的Skylink高速列車將5個航站樓連成一體,每兩分鐘一班,航站樓之間的換乘非常便利。達(dá)拉斯-沃思堡機(jī)場是美國航空公司(AA)的航空樞紐。該公司是目前世界上最大的航空公司,年銷售達(dá)420億美元,每天運營6700個航班,飛往全球54個國家339個目的地,擁有1500架飛機(jī),美國航空公司在達(dá)拉斯-沃思堡機(jī)場的市場份額超過80%,其在達(dá)拉斯-沃思堡機(jī)場的客運樞紐建設(shè),運營規(guī)模僅次于達(dá)美在亞特蘭大機(jī)場的客運樞紐規(guī)模。在美國航空公司的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中,達(dá)拉斯機(jī)場居于核心樞紐地位。
迪拜國際機(jī)場是阿拉伯聯(lián)合酋長國迪拜的主要樞紐機(jī)場,也是阿聯(lián)酋航空公司的樞紐港,該機(jī)場2015年完成旅客吞吐量7800萬,排名世界第三,完成貨郵吞吐量251萬噸,排名世界第六。迪拜機(jī)場一共有T1、T2、T3三個航站樓,共5個候機(jī)大廳。阿聯(lián)酋航空公司是迪拜機(jī)場的基地航空公司。該公司在機(jī)隊規(guī)模方面共運營231架寬體客機(jī),并且是全球最大的A380與波音777承運人,算上即將交付的飛機(jī),寬體機(jī)將達(dá)240架。阿聯(lián)酋航空在T3航站樓運行,其國際-國內(nèi),國內(nèi)-國際,國際-國際業(yè)務(wù)都在T3完成,一般中轉(zhuǎn)時間都在75分鐘之內(nèi),最短中轉(zhuǎn)時間(MCT)可達(dá)到30分鐘。迪拜機(jī)場的特色是“五合一”,迪拜民航管理部門、迪拜機(jī)場、阿聯(lián)酋航空公司、地面服務(wù)公司、油料公司隸屬于同一個集團(tuán),屬于“一個團(tuán)隊”。政府對航空公司在財政資金方面不提供任何支持,但在其他方面會給予支持政策。
二、三大航空樞紐建設(shè)的啟示
樞紐機(jī)場是全國機(jī)場體系的核心。樞紐機(jī)場的建設(shè)對提升民航運輸網(wǎng)絡(luò)總體通達(dá)性、服務(wù)質(zhì)量與運營效率起著至關(guān)重要的作用??v觀歐美及亞洲民航業(yè)發(fā)達(dá)國家,都有一個或多個具有世界影響力的大型國際航空樞紐機(jī)場。樞紐機(jī)場的產(chǎn)生是民航運輸業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是機(jī)場和航空公司參與國際航空運輸競爭的需要。世界旅客吞吐量排名前50位的機(jī)場中,絕大多數(shù)都是樞紐機(jī)場。
從服務(wù)旅客類型與功能來說,樞紐機(jī)場分為國際樞紐、國內(nèi)樞紐和復(fù)合式樞紐。國際樞紐多處于國際航線網(wǎng)絡(luò)的中心地帶,主要承擔(dān)國際轉(zhuǎn)國際的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),較少涉及國內(nèi)中轉(zhuǎn);國內(nèi)樞紐主要承擔(dān)國內(nèi)轉(zhuǎn)國內(nèi)的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù);而復(fù)合式樞紐則具有龐大的國際、國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò),承擔(dān)著國際國內(nèi)相互中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。樞紐型機(jī)場對促進(jìn)城市發(fā)展,穩(wěn)固國際大都市在城市群間的中心地位起到了相當(dāng)積極的作用。
通過對美國亞特蘭大機(jī)場、達(dá)拉斯機(jī)場迪拜機(jī)場的調(diào)研交流及其他樞紐機(jī)場的共性分析,獲得以下啟示:
1、樞紐機(jī)場的定位是由自身區(qū)位和本國或本地區(qū)國際國內(nèi)市場大小等因素決定的。
這次考察的三個國際樞紐機(jī)場,轉(zhuǎn)運方式明顯不同,大概分為兩類,第一,真正的國際樞紐機(jī)場-迪拜國際機(jī)場,迪拜國際機(jī)場在2015年旅客吞吐量是7801萬人次,國際旅客占98.7%,中轉(zhuǎn)旅客中國際中轉(zhuǎn)占到了80%以上,占比非常高;第二,門戶復(fù)合型樞紐-亞特蘭大機(jī)場和達(dá)拉斯機(jī)場,亞特蘭大機(jī)場2015年成為全球首個旅客吞吐量過億的機(jī)場,其特點是國內(nèi)旅客占比高,接近90%,中轉(zhuǎn)旅客比例高,但以國內(nèi)中轉(zhuǎn)為主,大量的國內(nèi)中轉(zhuǎn)旅客使得亞特蘭大這樣一個僅500萬人口的小城市成為世界上運量最大的機(jī)場。達(dá)拉斯機(jī)場與亞特蘭大機(jī)場情況相似,均地處美國中部地區(qū),客源以國內(nèi)客源為主,中轉(zhuǎn)旅客比例高,達(dá)到62%,這使得達(dá)拉斯機(jī)場的樞紐運營也十分成功。
之所以能夠產(chǎn)生兩種不同模式的轉(zhuǎn)運方式,跟機(jī)場所在的區(qū)位以及國際國內(nèi)市場大小有關(guān),迪拜國際機(jī)場位于歐亞非三大洲的中心位置,地理位置優(yōu)越,同時沒有國內(nèi)市場,因此,非常適合發(fā)展國際中轉(zhuǎn)。亞特蘭大機(jī)場和達(dá)拉斯機(jī)場位于美國南部,美國有著極其強(qiáng)大的國內(nèi)市場,同時擁有強(qiáng)大的基地航空公司-達(dá)美航空,通過亞特蘭大機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)布局,旅客可以在2個小時內(nèi)飛抵覆蓋美國總?cè)丝?0%的區(qū)域。亞特蘭大機(jī)場旅客中,超過70%的旅客為中轉(zhuǎn)旅客,這些旅客通過亞特蘭大連接全球網(wǎng)絡(luò),快速到達(dá)旅行目的地。
2、充足的地面及空中資源、合理的機(jī)場設(shè)施布局和流程、先進(jìn)的管理是樞紐機(jī)場高效運行的保障。
亞特蘭大、達(dá)拉斯、迪拜機(jī)場樞紐運營高效的原因:(1)高效的航站樓設(shè)計,如亞特蘭大機(jī)場有7個候機(jī)大廳,每個大廳之間有捷運系統(tǒng)連接,達(dá)拉斯機(jī)場有5座航站樓,每個航站樓之間也有捷運系統(tǒng)連接,兩個機(jī)場流程設(shè)計科學(xué),提高了整體運行效率。(2)高效的運營效率。亞特蘭大機(jī)場飛機(jī)入位速度快,機(jī)坪車輛運行速度快,飛機(jī)靠橋率100%。(3)充足的跑道資源,達(dá)拉斯、亞特蘭大機(jī)場分別有7條、5條跑道。(4)先進(jìn)的管理及對資源的合理利用。例如亞特蘭大機(jī)場跑道頭拐彎設(shè)計對安全和運營效率的提升等,使得亞特蘭大機(jī)場雖然吞吐量世界第一,已經(jīng)過億,但運行高效有序,并不緊張擁擠。
3、實力雄厚的基地航空公司以及航空公司與機(jī)場的緊密合作是樞紐機(jī)場運營的核心支撐力量。
實力雄厚的基地航空公司對樞紐建設(shè)至關(guān)重要。本次考察的三個機(jī)場基地航空公司,按2015年運營數(shù)據(jù),美國航空公司(AA)無論從旅客總周轉(zhuǎn)量、旅客數(shù)量還是飛機(jī)架數(shù)都是世界排名第一的航空公司,達(dá)美航空公司旅客總周轉(zhuǎn)量、飛機(jī)架數(shù)排名世界第二,承運旅客數(shù)量列世界第三,阿聯(lián)酋航空公司從旅客總周轉(zhuǎn)量來看,排名世界第四,旅客運量排名世界第六。三個航空公司都是網(wǎng)絡(luò)型航空公司并且致力于主基地機(jī)場樞紐建設(shè),不斷完善航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)吸引旅客中轉(zhuǎn)。此外,三個航空公司與機(jī)場都有非常密切、緊密的合作。因此,從三個樞紐成功經(jīng)驗看,如果基地航空公司能夠積極實現(xiàn)與機(jī)場的戰(zhàn)略合作,大型航空樞紐的建設(shè)工作更可能順利實施?;睾娇展痉e極參與機(jī)場建設(shè),機(jī)場高度重視基地航空公司的意見和建議、深刻了解并充分滿足其需求,雙方在資金投入、流程設(shè)計、航線布局、地面交通、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面共同規(guī)劃、通力合作,才能實現(xiàn)互利共贏,成功打造大型航空樞紐機(jī)場。
4、便捷的地面交通系統(tǒng)是航空樞紐重要組成部分。
成功的航空樞紐港還必須使繁忙的客貨流能夠方便、安全和快捷地進(jìn)出機(jī)場。與市區(qū)及周邊城市能夠通過快捷、經(jīng)濟(jì)的地面交通進(jìn)行連接是航空樞紐旅客、貨郵高效集散的重要依托,也是航空樞紐建設(shè)必不可少的重要內(nèi)容。作為航空樞紐,必須具備與市區(qū)相連的地鐵以及與周邊城市連接的公共交通系統(tǒng);擁有低成本的軌道交通(地鐵)、公共大巴以及其他相對舒適度較高的、快捷、順暢的交通方式,并且擁有較多的旅客集散點以及較高頻次的地面交通服務(wù)。
三、加快北京國際航空樞紐建設(shè),推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的建議
國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》中均明確了京津冀地區(qū)要打造一流國際航空樞紐的目標(biāo)。根據(jù)國家對京津冀建設(shè)世界級城市群的整體功能定位,京津冀區(qū)域機(jī)場整體功能定位應(yīng)是努力實現(xiàn)區(qū)域機(jī)場群一體化發(fā)展,建設(shè)世界級機(jī)場群。通過對亞特蘭大、達(dá)拉斯、迪拜三個機(jī)場樞紐建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié),我們對加快北京首都航空樞紐建設(shè),推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展有以下建議:
1、強(qiáng)化航空樞紐建設(shè)戰(zhàn)略思維,立足本地國際國內(nèi)航空市場情況,建設(shè)符合國情,具有中國特色國際航空樞紐。
我國民航正在由民航大國向民航強(qiáng)國邁進(jìn)。隨著我國航空業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展水平、發(fā)展能力的提升,航空樞紐作為一種先進(jìn)的運輸組織方式,其發(fā)展將成為趨勢。北京作為我國綜合交通體系中重要的綜合交通節(jié)點,是全國機(jī)場體系的核心,在建設(shè)國際航空樞紐方面具有得天獨厚的條件。北京航空樞紐建設(shè)對于提高我國民航國際競爭力、提升我國綜合交通體系效能、提升我國航空運輸生產(chǎn)組織方式具有重要的作用,對于服務(wù)北京“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”功能定位具有重要作用。從本次調(diào)研的三個機(jī)場情況看,每個樞紐的定位和運轉(zhuǎn)方式都是由自身區(qū)位和本國或本地區(qū)國際國內(nèi)市場大小等因素決定的,每個機(jī)場樞紐運營都具有自己的特點。因此,在北京首都航空樞紐建設(shè)方面,一定要從本國航空市場實際情況出發(fā),摸清本地區(qū)國際國內(nèi)航空市場需求,充分滿足旅客需求的樞紐就是成功的樞紐。
2、明確機(jī)場功能定位,提高保障能力
首都機(jī)場作為“中國第一國門”,今后功能定位應(yīng)是完善服務(wù)保障能力,發(fā)揮星空聯(lián)盟航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,打造國際一流航空樞紐。而北京新機(jī)場,則可憑借后發(fā)優(yōu)勢所形成的良好航線規(guī)劃布局、良好的運營環(huán)境和設(shè)施設(shè)備條件,利用天合聯(lián)盟航線網(wǎng)絡(luò),打造國際一流航空樞紐。
對于北京兩個機(jī)場,其國際航空樞紐競爭力的提升應(yīng)考慮內(nèi)部因素與外部因素兩個方面。一方面,要考慮提升機(jī)場所擁有的跑道、飛行區(qū)、航站樓、航班時刻等資源,以及對這些資源進(jìn)行合理規(guī)劃與使用的能力,例如停機(jī)位的分配、服務(wù)流程設(shè)計與優(yōu)化、綜合運行控制與指揮等內(nèi)部因素能力。另一方面,要考慮機(jī)場所在地區(qū)的空域資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、需求特征、政府政策支持與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等外部因素。這些外部因素為北京國際航空樞紐機(jī)場競爭力的提升提供保障與支撐。對于北京首都機(jī)場,在內(nèi)部因素方面,要加快推動機(jī)坪增補(bǔ)工程,完善首都機(jī)場核心保障能力,緩解運行資源壓力。對于北京新機(jī)場,要加快建設(shè)步伐,確保按期投入使用。
3、優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),提高樞紐機(jī)場網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。
首先,要加強(qiáng)機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,要盡快啟動京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的北京雙樞紐運營模式研究,對未來北京新機(jī)場與首都機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)布局、市場細(xì)分、服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計、機(jī)場間如何協(xié)同運營、如何鼓勵主基地航空公司樞紐化運行與機(jī)場協(xié)同發(fā)展、國際航權(quán)與航班時刻配置等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)論證與預(yù)研,為行業(yè)政府與企業(yè)決策提供依據(jù)。
國家相關(guān)部門要調(diào)整對航空公司考核導(dǎo)向,鼓勵大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司走出去,開拓國際市場,增強(qiáng)國際競爭力。要加大行業(yè)政策支持引導(dǎo),制定有利于國際樞紐建設(shè)的國際航權(quán)與航班時刻分配政策。
4、推進(jìn)京津冀區(qū)域機(jī)場協(xié)同發(fā)展,增強(qiáng)區(qū)域機(jī)場整體服務(wù)保障能力。
加快推動京津冀區(qū)域各機(jī)場錯位發(fā)展與融合發(fā)展,從源頭控制新增首都機(jī)場非國際樞紐功能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持以市場化手段為主,輔之以適當(dāng)政府行政調(diào)控,引導(dǎo)航空運輸企業(yè)在北京首都、天津、石家莊等機(jī)場間合理配置航線航班,引導(dǎo)部分首都機(jī)場支線、貨運航班至周邊天津、石家莊起降。加快北京周邊支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè),完善區(qū)域機(jī)場體系的差異化功能布局。
5、增強(qiáng)綜合交通間的融合度,加強(qiáng)運輸方式間互聯(lián)互通
要推動以北京首都機(jī)場、北京新機(jī)場為核心的綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè),深化與公路、鐵路、城市軌道等部門的合作。完善機(jī)場內(nèi)各航站樓之間中轉(zhuǎn)交通設(shè)施建設(shè),完善空陸聯(lián)運設(shè)施,加快首都機(jī)場的城市地鐵接駁線路規(guī)劃,提升首都機(jī)場快軌運營能力,努力建設(shè)便捷、高效、快速、大容量的交通設(shè)施,為旅客提供最大便利。