本報記者 張人尹 孫衛(wèi)國
新年伊始，各地方兩會密集召開，各省（區(qū)、市）2024年政府工作報告相繼公布。低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，已經(jīng)成為培育發(fā)展新動能的重要一環(huán)。部分?。▍^(qū)、市）將“低空經(jīng)濟(jì)”相關(guān)內(nèi)容寫入2024年政府工作報告，結(jié)合當(dāng)?shù)氐涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，規(guī)劃部署包括有人駕駛和無人駕駛航空器在內(nèi)的各類低空飛行活動，旨在輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成以低空經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動的新質(zhì)生產(chǎn)力。
它代表“新質(zhì)生產(chǎn)力”
“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)?！?
工業(yè)和信息化部等七部門《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中指出：“未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)?！钡涂战?jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表。低空經(jīng)濟(jì)如何引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動產(chǎn)業(yè)升級，真正成為先進(jìn)生產(chǎn)力，從而驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展？各省（區(qū)、市）結(jié)合自身情況，在2024年政府工作報告中給出了不同答案。
“有一種叫云南的生活”。2023年，云南省全力打造文化旅游強(qiáng)省，文旅行業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇，全年共接待游客10.42億人次、旅游總收入達(dá)1.44萬億元?！?024年云南省人民政府工作報告》中指出，要著力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，布局發(fā)展人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、氫能及儲能等未來產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
因地制宜打造“通航+旅游”的低空經(jīng)濟(jì)，將推動云南旅游業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。云南省政協(xié)委員，云南省投資促進(jìn)局黨組書記、局長王迅表示，低空經(jīng)濟(jì)將為云南的旅游業(yè)開拓新市場，吸引一批中高端消費群體，為云南旅游打造新的熱點，帶來新的消費動能。
“加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，支持有人機(jī)無人機(jī)、軍用民用、國企民企一起上，支持成都、自貢等做大無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，布局發(fā)展電動垂直起降飛行器?！薄?024年四川省人民政府工作報告》中這樣寫道。就四川而言，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)好、優(yōu)勢強(qiáng)。近年來，旅游觀光、應(yīng)急救援、飛行培訓(xùn)等低空項目在四川獲得快速發(fā)展；金堂、北川、自貢三個通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資總額超133億元，落地項目67個，產(chǎn)值總額超240億元；2023年12月底，四川低空領(lǐng)域第三批低空協(xié)同管理空域正式啟用，形成了環(huán)成都和貫通川南、川北的低空飛行網(wǎng)絡(luò)。國內(nèi)國際領(lǐng)先的航空裝備創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺、中國民航飛行學(xué)院等多所航空院校、國內(nèi)無人機(jī)頭部企業(yè)等正合力推動四川通航產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。
首都北京依托自身的人才優(yōu)勢、科技創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，孵化了數(shù)百家無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)企業(yè)，是全國充滿活力的無人機(jī)創(chuàng)新發(fā)展城市之一。2020年10月，延慶區(qū)獲批中國民航局全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，依托延慶無人機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)基地，吸引了80余家無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐。《2024年北京市人民政府工作報告》指出，要以高品質(zhì)供給滿足和創(chuàng)造新需求，加快形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，著力建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以此促進(jìn)新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在山東、廣東、安徽、江西等省份的2024年政府工作報告中，不約而同地將“新型工業(yè)化”“低空經(jīng)濟(jì)”“新質(zhì)生產(chǎn)力”等詞匯聯(lián)系在一起。在新型工業(yè)化中，要培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而新質(zhì)生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，其本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)催生出的新數(shù)字業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)鏈條、新應(yīng)用場景已經(jīng)成為培育發(fā)展新動能的重要方向，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)正逐漸走進(jìn)我們的生活。
如今有了“修路”說明書
空域是國家重要戰(zhàn)略資源，我國現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對空域管理活動作出了原則性規(guī)定，基本保證了我國空域資源的有效利用和飛行安全順暢。但隨著低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，通用航空、運動體育等新業(yè)態(tài)不斷興起，空域供給與需求的矛盾發(fā)生了變化。為充分利用國家空域資源，規(guī)范空域劃設(shè)和管理使用，2023年12月，國家空管委組織制定了《國家空域基礎(chǔ)分類方法》（以下簡稱《方法》）。
空域等同于地上的公路，有了空域，飛機(jī)才能合法飛行，低空經(jīng)濟(jì)也才能隨之騰飛。
在《方法》中，依據(jù)航空器飛行規(guī)則和性能要求、空域環(huán)境、空管服務(wù)內(nèi)容等要素，將空域劃分為A、B、C、D、E、G、W等7類。其中，A、B、C、D、E類為管制空域，G、W類為非管制空域，并對這7類空域的劃設(shè)地域及范圍、服務(wù)內(nèi)容和飛行要求作出了明確說明。真高300米以下的G類空域和真高120米以下的W類空域是新增空域，它們正好對應(yīng)了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通用航空、電動垂直起降航空器（eVTOL）以及輕小型無人機(jī)的主要活動區(qū)域。
有了“修路”的說明書，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)該如何建好這條低空經(jīng)濟(jì)之路？
《2024年廣東省人民政府工作報告》中指出，要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新城市空運、應(yīng)急救援、物流運輸?shù)葢?yīng)用場景，加快建設(shè)低空無人感知產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，支持深圳、廣州、珠海建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，打造大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地。以深圳為例，為了保障當(dāng)?shù)氐涂战?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，培育發(fā)展低空制造、低空保障、低空飛行及綜合服務(wù)等新增長點，建設(shè)深圳通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，2023年12月29日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》經(jīng)深圳市人大表決通過，于2024年2月1日起實施。這是全國首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項法規(guī)，在低空空域劃設(shè)及資源統(tǒng)籌使用、低空飛行服務(wù)管理、低空飛行活動申請等方面作出規(guī)定，為深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在法治層面提供了保障。
通航飛行業(yè)務(wù)快速增長，空中游覽起降架次占全國近7成，通航企業(yè)競相落地……近兩年來，海南省借助低空空域改革，推開了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大門，通航產(chǎn)業(yè)作為自貿(mào)港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。
2023年11月，海南省在全國范圍內(nèi)率先發(fā)布《海南省無人駕駛航空器適飛空域圖》，這只是近年來海南以“空地組網(wǎng)”推動低空空域管理改革的措施之一。作為全國最早開展低空空域管理改革的地區(qū)，海南還建成了我國首個覆蓋省域的低空飛行服務(wù)保障體系，實現(xiàn)了地面機(jī)場交通“縣縣通、網(wǎng)絡(luò)化”，在低空空域管理上持續(xù)性創(chuàng)新并取得進(jìn)步?！?024年海南省人民政府工作報告》中指出，要聚焦種業(yè)、深海、航天、綠色低碳、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域新賽道，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。隨著空域資源得到有效利用、相關(guān)政策支持力度不斷加大，海南將聚焦國內(nèi)、國際雙循環(huán)，推動通航產(chǎn)業(yè)鏈接郵輪游艇、離島免稅、近海海釣、空中觀光等消費模式，自貿(mào)港低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將迎來無限廣闊的發(fā)展機(jī)遇。
出臺全國第一部地方性通航法規(guī)、編制實施全國第一部空域劃設(shè)方案、建立全國第一個覆蓋全省的低空監(jiān)視網(wǎng)，湖南省近年來大力拓展通航+物流、通航+醫(yī)療、通航+農(nóng)林等“通航+”新業(yè)態(tài)、新場景，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐涂战?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；自實施低空空域管理改革以來，安徽省通航飛行服務(wù)站為通用航空用戶提供全流程“一站式”服務(wù)，努力實現(xiàn)通用航空飛行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，“三臺合一”融合建設(shè)也將提高安徽低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源利用率和信息共享水平……此外，江蘇、浙江、重慶等?。▍^(qū)、市）都編制了“十四五”低空空域管理改革和通航發(fā)展規(guī)劃。低空空域得到有效開發(fā)和利用，為各?。▍^(qū)、市）低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本保障。
光明未來靠合作
低空經(jīng)濟(jì)的廣闊發(fā)展前景引來各方紛紛入局，但與其單打獨斗，不如合作共贏，因為這才是把握新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)新型工業(yè)化的必由之路。
合作的價值蘊(yùn)含在以通用航空為主導(dǎo)的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各類“通航+”業(yè)態(tài)本就是行業(yè)之間合作的產(chǎn)物?！?024年湖南省人民政府工作報告》指出，要用好全域低空空域管理改革成果，發(fā)展壯大低空經(jīng)濟(jì)。2023年11月，《湖南省戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2025年）》發(fā)布，提出要提升湖南現(xiàn)有航空飛行營地的設(shè)施質(zhì)量和接待水平，新建一批業(yè)態(tài)多元、互補(bǔ)性強(qiáng)的航空飛行營地，使其成為湖南省戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標(biāo)桿。到2025年，我們將有望看到湖南200公里航空運動飛行圈成形，20個國家級航空飛行營地漸次落地。
除了產(chǎn)業(yè)融合，政企合作發(fā)展也是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向之一。今年2月，eVTOL企業(yè)億航智能與廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、廣州汽車集團(tuán)股份有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。從企業(yè)層面而言，廣汽集團(tuán)與億航智能將在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域聯(lián)合做強(qiáng)低空市場；從政府層面而言，廣州空港委、廣州開發(fā)區(qū)管委會將以空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持等為抓手，推動政企深度合作。如此一來，各方能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享資源，合力打造廣州的低空產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。未來，涵蓋廣州及其周邊地區(qū)的廣州都市圈將攜手深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈等打造廣東五大都市圈，共同助推低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
不同地區(qū)之間發(fā)展的差異性也為低空經(jīng)濟(jì)“先進(jìn)”帶動“后發(fā)”提供了合作思路。《2024年山東省人民政府工作報告》指出，要圍繞新一代信息技術(shù)、新能源新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，新培育10個左右省級新興產(chǎn)業(yè)集群。為了助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《山東省航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢，積極融入共建“一帶一路”，拓展多形式國際合作；加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳、黃河流域航空航天先進(jìn)省市的交流合作。通過開放合作，山東低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將不斷提升創(chuàng)新能力，穩(wěn)步形成產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)鏈，園區(qū)載體集聚工程、開放融合發(fā)展工程、基礎(chǔ)設(shè)施支撐工程等都將有序落地。
低空經(jīng)濟(jì)不僅是我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其在全球的開發(fā)應(yīng)用也正在加速推進(jìn)。如何在國際合作中“取人之長，補(bǔ)己之短”？2024年2月，萬豐奧威旗下子公司萬豐飛機(jī)與全球某知名汽車主機(jī)廠商簽署了《關(guān)于成立合資公司的諒解備忘錄》，雙方將在eVTOL原型機(jī)開發(fā)、電池系統(tǒng)、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域展開合作，助推國產(chǎn)eVTOL起飛。作為長三角地區(qū)的龍頭企業(yè)，萬豐飛機(jī)此舉無疑為國產(chǎn)eVTOL翱翔低空注入了新動能。與此同時，各地也紛紛搶抓先機(jī)。《2024年重慶市人民政府工作報告》提出，計劃在今年壯大制造業(yè)集群，加快無人機(jī)、高速高精工業(yè)機(jī)器人等項目建設(shè)。《2024年上海市人民政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，將培育提升新能源汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、民用航空、空間信息等高端產(chǎn)業(yè)集群，加快打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展無疑是各類合作伙伴關(guān)系的題中之義，由此將帶動低空經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)騰飛。工業(yè)和信息化部等七部門印發(fā)的《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中指出，要依托“一帶一路”等機(jī)制，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)走出去，深度參與全球未來產(chǎn)業(yè)分工。鼓勵跨國公司、國外科研機(jī)構(gòu)等在我國建設(shè)前沿技術(shù)研發(fā)中心，推動國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。我們可以預(yù)期，由中國產(chǎn)品、中國方案和中國智慧構(gòu)成的低空經(jīng)濟(jì)動人畫卷，將在神州大地徐徐展開。