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2014布局與蓄勢(shì) 中國(guó)通用航空大盤點(diǎn)

時(shí)間:2015年01月09日   來(lái)源:

2014年,中國(guó)通用航空的發(fā)展是2013年的線性化延續(xù),發(fā)展場(chǎng)面波瀾不驚,但卻是極其重要的布局之年和蓄勢(shì)之年。我們窺探到了重要政策信號(hào)在釋放,看到了發(fā)展力量在集聚,感受到了一股強(qiáng)大的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力在涌動(dòng)……

新年伊始,讓我們盤點(diǎn)一下中國(guó)通用航空在2014年的成績(jī)與瓶頸、驚喜與失落、期待與困惑,為來(lái)年積蓄力量。

通航政策:不溫不火,落地有聲

通用航空是政策依賴性極強(qiáng)的行業(yè),尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,需要由政策來(lái)引導(dǎo)甚至主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2014年,通航的發(fā)展在政策層面上略顯沉靜,不溫不火。雖然沒有看到引爆眼球的政策出臺(tái),但仍然能感覺到從“政策意見”到“政策措施”由虛到實(shí)的本質(zhì)變化,一些重大政策也呼之欲出。

2014年,中國(guó)民航局對(duì)《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》進(jìn)行了新一輪的修訂,著眼于調(diào)整準(zhǔn)入條件,規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序,更好地保護(hù)投資者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。雖然政策尚未最后頒布,但如“先照后證”這樣的對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的政策新規(guī)已經(jīng)開始發(fā)揮效力。繼2013年國(guó)家開始對(duì)通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施在其他行業(yè)非常罕見的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策后,2014年國(guó)家再次對(duì)符合條件的79家通航企業(yè)補(bǔ)貼2.1億元,其中有5家企業(yè)補(bǔ)貼金額超過(guò)千萬(wàn)元。當(dāng)然,這是一種“補(bǔ)強(qiáng)”政策,即業(yè)務(wù)量越大,飛行小時(shí)越多,補(bǔ)貼也就越多。我們同時(shí)也期望能出臺(tái)一些扶持中、小通航企業(yè)的“補(bǔ)弱”政策,更希望像支持干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)那樣對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)施國(guó)家財(cái)政支持。

2014年,低空空域管理改革的重大政策仍是千呼萬(wàn)喚未出來(lái),但我們知道,涉及空域開放的一些關(guān)鍵性政策的制定工作在2014年取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,尤其是年末召開的“我國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議”更是傳遞出了重要的政策信號(hào)。關(guān)于低空開放,政策是關(guān)鍵,而重中之重恐怕還是低空空域管理體制。管理體制不順是大礙,而在不順暢的管理體制下,好的政策也很難出臺(tái)。正如國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家空管委主任馬凱在全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議上所言:“當(dāng)前低空空域改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期?!倍涓境雎肪驮谟诟母?,我們希望借十八大的改革春風(fēng),推動(dòng)通用航空領(lǐng)域的管理體制改革,或者重新進(jìn)行超越現(xiàn)有體制的頂層制度設(shè)計(jì)。

還有一些外部政策因素,比如2014年黨中央實(shí)施的“八項(xiàng)規(guī)定”,以及反腐倡廉行動(dòng)也的確對(duì)通用航空市場(chǎng),尤其是公務(wù)航空市場(chǎng)產(chǎn)生了影響,但影響程度并不像有些媒體或機(jī)構(gòu)所宣稱的那么大。事實(shí)上,就市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展而言,這些影響也有其正面意義,可促使公務(wù)航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行方向性的業(yè)務(wù)調(diào)整,有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

低空開放:有進(jìn)展,更大的期待在來(lái)年

低空空域何時(shí)開放?年復(fù)一年的行業(yè)之問(wèn),2014年我們依舊沒有等到答案,關(guān)于低空開放的關(guān)鍵性政策也仍然沒有下文。但我們應(yīng)該看到,低空開放也確實(shí)有了一定的進(jìn)展,與過(guò)去相比,低空飛行審批寬松了,審批時(shí)限也縮短了,只是大家仍然覺得不夠解渴。

2014年,安陽(yáng)航空節(jié)上進(jìn)行了近距離、超尺度的低空飛行表演,“成都—峨眉山”低空直升機(jī)旅游航線開飛,繼北京、廈門、三亞后,成都、上海、武漢也開啟了城市直升機(jī)觀光業(yè)務(wù)……這些場(chǎng)景在過(guò)去是無(wú)法想象的。此外,“珠海—陽(yáng)江—羅定”低空飛行航線也正式開航,還有在作為國(guó)家通勤航空試點(diǎn)地區(qū)的內(nèi)蒙古,繼2013年“阿拉善左旗—額濟(jì)納旗—阿拉善右旗”通勤航線首航后,2014年又開通了“西安—阿拉善左旗—額濟(jì)納旗”航線,使阿拉善地區(qū)首次直接與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)空中連接,實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)到點(diǎn)”低空飛行的歷史性突破。從本質(zhì)上講,通用航空是一種交通行為方式,只有實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)到點(diǎn)”低空飛行常態(tài)化,通用航空作為交通工具的屬性才能體現(xiàn),這樣方能成就通用航空產(chǎn)業(yè)。

空域開放的進(jìn)步值得歡欣,但還不具有普遍性,還不是行業(yè)所期待的常態(tài)化低空飛行狀態(tài)。按照國(guó)務(wù)院、中央軍委2010年頒布的《關(guān)于我國(guó)低空空域深化管理改革的意見》,以及隨后確定的工作時(shí)間表,從試點(diǎn)、試點(diǎn)推廣到全面完成,我國(guó)的低空空域開放將會(huì)在2015年后逐步推開,我們剛好處在觀測(cè)我國(guó)低空空域開放政策動(dòng)向的一個(gè)時(shí)間窗口。于是,去年11月21日~23日召開的“我國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議” 自然而然地成為了行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。會(huì)議開得很熱烈,會(huì)場(chǎng)外比會(huì)場(chǎng)內(nèi)更熱鬧:相關(guān)的股票先漲后跌,有人歡呼:“中國(guó)低空空域全面放開,通航市場(chǎng)將井噴”;有人抱怨:“低空開放又一次‘狼’來(lái)了,通航春天還有多遠(yuǎn)?”……總之,業(yè)外興奮,業(yè)內(nèi)冷靜。

事實(shí)上,這個(gè)會(huì)只是一個(gè)工作會(huì),主要是進(jìn)行工作總結(jié),并對(duì)后續(xù)低空空域的實(shí)質(zhì)性開放進(jìn)行工作安排與部署,具體的政策舉措不會(huì)在這個(gè)會(huì)上發(fā)布。但會(huì)議也的確傳出了一些有價(jià)值的信息,從“由點(diǎn)到線”、“動(dòng)態(tài)空域管理”、“低空航圖”等一些關(guān)鍵詞中,我們也可以理出一些脈絡(luò)。我們預(yù)測(cè),2015年《低空空域使用管理規(guī)定》與局部性的《低空航圖》將有望頒布, 具有示范性的區(qū)域性、非定期固定低空飛行航線有望在部分地區(qū)劃設(shè),并實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”到“線”低空飛行常態(tài)化的歷史突破,而這些才是低空空域真正開始開放的重要標(biāo)志。

通用飛機(jī)市場(chǎng):全球增長(zhǎng)乏力,中國(guó)異軍突起

受美國(guó)“9?11”事件和歐美經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的影響,過(guò)去數(shù)年之間,全球通用飛機(jī)年交付量從2007年的4276架急劇下滑到2010年的2020架,短短3年失去了半壁江山。

2010年后,盡管全球通用飛機(jī)市場(chǎng)有所復(fù)蘇,但增長(zhǎng)乏力。2013年也僅交付了2256架。從現(xiàn)在得到的數(shù)據(jù)看,2014年的情況依然不會(huì)有太大起色。截至2014年9月,全球通用飛機(jī)交付數(shù)量為1678架,只比2013年同期增長(zhǎng)了5.7%,而全球直升機(jī)的交付量更是銳減了32.4%,僅僅交付了648架。

然而,令全球通用航空業(yè)界興奮的是,中國(guó)的通用航空市場(chǎng)異軍突起。從2004年到2013年,中國(guó)通用飛機(jī)的保有量從566架增長(zhǎng)到1654架,年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)12.6% ,尤其是2013年,年交付312架,增長(zhǎng)率高達(dá)23%。從目前的情況看,2014年,我國(guó)有望再新增300余架通用飛機(jī),也就是說(shuō),全球有超過(guò)10%的新出廠的通用飛機(jī)被交付到了中國(guó)。這是我國(guó)的低空空域還未真正開放就已呈現(xiàn)出的市場(chǎng)表現(xiàn),且不要只看超過(guò)20%的增長(zhǎng)率這個(gè)相對(duì)數(shù),還要看絕對(duì)數(shù),中國(guó)整個(gè)通航市場(chǎng)上只有2000架飛機(jī),而在美國(guó),這個(gè)數(shù)字是23萬(wàn)架。所以,中國(guó)通用飛機(jī)的市場(chǎng)空間盡可以讓人們大膽去想象。

在可預(yù)見的時(shí)間范圍內(nèi),我們并不奢望能達(dá)到美國(guó)的發(fā)展水平,保守估計(jì),即便僅達(dá)到美國(guó)的1/10,也足夠全球通用航空制造業(yè)忙活好多年。我們預(yù)計(jì),我國(guó)通用飛機(jī)保有量的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)在2015年仍將延續(xù),且會(huì)高于2014年的增長(zhǎng)率水平。

通航機(jī)場(chǎng):總理點(diǎn)題,建設(shè)審批松綁

如今,每年都有超過(guò)300架新的通用飛機(jī)交付給中國(guó)市場(chǎng),一個(gè)越來(lái)越突出的問(wèn)題是,這些飛機(jī)放在哪里?停民航運(yùn)輸機(jī)的機(jī)場(chǎng)?不要說(shuō)北上廣的樞紐機(jī)場(chǎng)了,就是省會(huì)城市的機(jī)場(chǎng)也很難停放(除了少數(shù)噴氣公務(wù)機(jī))。一是由于民航機(jī)場(chǎng)時(shí)刻本來(lái)就緊張,而通用飛機(jī),尤其是螺旋槳類飛機(jī)起降速度慢,可能會(huì)影響正常航班運(yùn)行;二是即使機(jī)場(chǎng)允許??浚珓?dòng)輒數(shù)萬(wàn)的單次??抠M(fèi)用會(huì)讓運(yùn)營(yíng)商望而卻步。

事實(shí)上,通用飛機(jī)的家園是通用航空機(jī)場(chǎng)。在通用航空發(fā)達(dá)的美國(guó)有近2萬(wàn)個(gè)機(jī)場(chǎng)可以供通用飛機(jī)起降,而我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)的數(shù)量只有近400個(gè),但真正能用的少之又少,獲得民航局機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)許可的通用航空頒證機(jī)場(chǎng)也就40余個(gè),且大多在荒郊野外。所以,除了空域管制外,通用機(jī)場(chǎng)奇缺是制約我國(guó)通用航空發(fā)展的另一大障礙。

事實(shí)上,無(wú)論是地方政府、通航企業(yè)還是民間資本對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)都表現(xiàn)出了很大的投資熱情,但長(zhǎng)期以來(lái)由于沒有通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批的針對(duì)性政策,通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)審批都得按照民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的建設(shè)程序進(jìn)行,這基本上封堵了正常的審批道路。所以各地都在“打擦邊球”,即以申請(qǐng)建設(shè)臨時(shí)起降點(diǎn)的名義建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)。兩年前就有政策信號(hào)釋放,即國(guó)家將要下放通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批權(quán)限,但只聞雷聲未見雨點(diǎn)。因?yàn)橐却碌恼叱雠_(tái),一年前連臨時(shí)起降點(diǎn)的申報(bào)也基本上被叫停了,通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)被整整耽誤了兩年。

2014年10月,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確指示,要求下放通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)核準(zhǔn)權(quán)限。這如同久旱逢甘雨,令業(yè)界歡欣鼓舞。目前,全國(guó)各地已規(guī)劃或正在規(guī)劃了大批的通用航空機(jī)場(chǎng)。隨著下放審批權(quán)限指示的落實(shí),我們預(yù)計(jì),2015年將開始出現(xiàn)一波通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)的高潮,通用航空機(jī)場(chǎng)奇缺的窘態(tài)有望在5年內(nèi)得以改觀。

通航投資:各路資本集聚,投資大鱷初現(xiàn)

在通航投資層面,各路資本仍然熱情不減,且在2014年呈現(xiàn)出值得關(guān)注的一些投資動(dòng)向:通航投資主力加速全國(guó)布局;買飛機(jī)者眾多,同時(shí)也有不少人開始賣飛機(jī);新的資本力量正在不斷加入,通航投資大鱷成形并開始出手;短線資本開始離場(chǎng),產(chǎn)業(yè)資本在跟進(jìn),通用航空公司開始換東家,通航江湖掀起了一輪企業(yè)并購(gòu)潮。

2014年,作為國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)主力的中航工業(yè)公司宣布在全國(guó)建設(shè)50個(gè)“愛飛客小鎮(zhèn)”,開始實(shí)施其從制造、運(yùn)營(yíng)到服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈投資發(fā)展戰(zhàn)略布局。一時(shí)間,“愛飛客”讓人耳熟能詳。2014年,在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的見證下,北汽與北京航空航天大學(xué)合資成立的北京通用航空有限公司分別與意大利阿古斯特直升機(jī)公司和新西蘭太平洋航空航天公司達(dá)成協(xié)議,合資生產(chǎn)阿古斯特直升機(jī)與P750多用途通用飛機(jī)。此外,廣汽集團(tuán)與西林鳳騰通用航空公司也簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。汽車行業(yè)跨界通用航空的現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在中國(guó),恐怕也會(huì)成為一個(gè)世界潮流。日本本田公司制造的輕型公務(wù)機(jī)HondaJet已獲適航認(rèn)證并在2014年開始接受訂單。

同時(shí),民營(yíng)資本也不甘落后,來(lái)自民間的通航資本力量正在迅速聚集。2014年,中國(guó)民生投資股份公司成立,集資500億元之巨進(jìn)軍通航投資領(lǐng)域,并先后收購(gòu)了民生國(guó)際通用航空公司和亞聯(lián)公務(wù)機(jī)公司,成為亞洲最大的公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)商。一些實(shí)力雄厚的上市公司、投資基金對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出了極大的興趣,并已開始進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投資。同時(shí),已有通用航空企業(yè)開始瞄準(zhǔn)了新三版、IPO,有意識(shí)地通過(guò)資本市場(chǎng)放大自身價(jià)值。

當(dāng)然,對(duì)中、小通用航空企業(yè)而言,也不要被大投資、大資本嚇倒,中國(guó)通用航空的投資機(jī)會(huì)空間足夠大,且未來(lái)也不會(huì)出現(xiàn)幾分天下的投資格局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)性、中小企業(yè)聚集是通用航空發(fā)展的一個(gè)重要特征,中、小通用航空企業(yè)在未來(lái)有足夠的發(fā)展空間。

“通航小鎮(zhèn)”:成為年度熱詞,終結(jié)“通用航空產(chǎn)業(yè)園”之虛火

2014年,在對(duì)“通用航空產(chǎn)業(yè)園泛濫”的一片聲討聲中,“通用航空產(chǎn)業(yè)園”開始降溫,而“通航小鎮(zhèn)”則成為了新的熱詞。通航小鎮(zhèn),其概念源自于國(guó)外的“Air Park”或“Aviation Community”,是一種帶有機(jī)場(chǎng)、具有自由飛行環(huán)境、航空文化氛圍濃郁的獨(dú)特的社區(qū)。在我國(guó)建設(shè)這樣的一些通航社區(qū),是飛行愛好者和通航達(dá)人最大的福利,且有利于培養(yǎng)航空文化,并推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

從“通用航空產(chǎn)業(yè)園”到“通航小鎮(zhèn)”應(yīng)該是我國(guó)對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)范疇認(rèn)識(shí)上的一次進(jìn)步,即通用航空產(chǎn)業(yè)不僅僅是造飛機(jī),通用航空運(yùn)營(yíng)、通用航空服務(wù)也是重要的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。但也要避免從一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)走入另一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū),不要把通用航空產(chǎn)業(yè)園視為洪水猛獸,園區(qū)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中國(guó)很多行業(yè)的發(fā)展特色,有其發(fā)展的合理性。通用航空產(chǎn)業(yè)園也有利于形成通航產(chǎn)業(yè)聚集。通用航空產(chǎn)業(yè)園不是不能建,只是不能盲目建設(shè)。同樣,也要避免“通航小鎮(zhèn)”一哄而起,避免因“通航小鎮(zhèn)”之名掀起一輪造城運(yùn)動(dòng),事實(shí)上可以把“通航小鎮(zhèn)”視為通用航空產(chǎn)業(yè)園的一種發(fā)展形態(tài)。

航展:他方唱罷我登場(chǎng),延續(xù)往年輝煌

2014年,與中國(guó)通用航空發(fā)展略顯沉悶形成鮮明對(duì)照的是,各類航空展會(huì)一派繁榮,不光是展會(huì)密集,且場(chǎng)場(chǎng)展會(huì)都是人頭涌動(dòng)、參與者眾多。4月的上海亞洲公務(wù)航空展,7月的克什克騰那達(dá)慕飛行大會(huì),8月的沈陽(yáng)法庫(kù)飛行大會(huì),9月的北京國(guó)際商務(wù)航空展、天津國(guó)際直升機(jī)博覽會(huì)、鄭州華彬航空嘉年華,10月的克拉瑪依亞歐通用航空博覽會(huì),11月的澳門公務(wù)機(jī)展、珠海航展……他方唱罷我登場(chǎng),延續(xù)了這幾年中國(guó)航展的輝煌。

珠海航展公眾開放日的第一天,參觀人數(shù)達(dá)13萬(wàn)人之多,像鄭州航空嘉年華、沈陽(yáng)法庫(kù)飛行大會(huì)這樣的區(qū)域性航展單日觀眾人數(shù)也達(dá)10萬(wàn)人之多。這樣的場(chǎng)景讓業(yè)內(nèi)人士感動(dòng)和振奮,說(shuō)明國(guó)人從來(lái)不缺乏航空熱情與飛行夢(mèng)想,說(shuō)明我們不缺乏群眾基礎(chǔ),而這對(duì)于通用航空的發(fā)展非常重要,因?yàn)橥ㄓ煤娇站褪且环N群眾性的航空活動(dòng)。

2015年,又將有數(shù)個(gè)航展重頭戲值得我們期待:陜西中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)、上海亞洲國(guó)際公務(wù)航空展、珠海首屆亞洲通用航空展、澳門公務(wù)機(jī)展……

“黑飛”:首次入刑,引發(fā)行業(yè)思考

長(zhǎng)期以來(lái),“黑飛”幾乎成為了中國(guó)通用航空業(yè)界的一個(gè)“術(shù)語(yǔ)”,是指未經(jīng)審批的違規(guī)通用航空飛行活動(dòng)。近年來(lái)“黑飛”活動(dòng)活躍,監(jiān)管部門對(duì)多起“黑飛”違規(guī)事件進(jìn)行了行政處理,但僅僅還是作為違規(guī)事件進(jìn)行處罰。

2014年,對(duì)“黑飛”事件的處罰力度空前升級(jí)。發(fā)生在2013年年末的一起無(wú)人機(jī)“黑飛”事件,其3位當(dāng)事人在2014年被控犯“過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”入刑。從違規(guī)到違法,“黑飛”首次入刑,這是質(zhì)的變化,給“黑飛”者敲響了警鐘,同時(shí)也引發(fā)了行業(yè)內(nèi)的深刻思考。為什么“黑飛”屢禁不止?除了少數(shù)故意為之者,恐怕多數(shù)情況也是空域與政策管控太嚴(yán)、“白飛”不易的無(wú)奈之舉。

“黑飛”作為一種較為普遍的現(xiàn)象,宜疏不宜堵,根本解決之道還是應(yīng)該盡快放松空域管制,并與時(shí)俱進(jìn)地修定或出臺(tái)適應(yīng)于低空開放背景下的相應(yīng)的通用航空飛行管理政策與條例,將各類飛行活動(dòng),包括無(wú)人機(jī)、實(shí)驗(yàn)類飛行都納入制度化的管理軌道。我一直認(rèn)為,“技術(shù)—規(guī)章—飛行行為”應(yīng)是保障通用航空飛行安全的鐵三角。他律和自律,讓飛行員群體養(yǎng)成良好的安全飛行意識(shí)和飛行行為至關(guān)重要。